Le chancelier allemand Olaf Scholz, le président français Emmanuel Macron et le Premier ministre polonais Donald Tusk se sont longuement donné la main devant un rang de photographes dans le cadre de leur rencontre à Berlin le 15 mars 2024 à la suite d’une conférence portant sur leurs objectifs communs dans le format du « Triangle de Weimar ». Cette rencontre fait suite à celle des ministres des Affaires étrangères français, polonais et allemand du 12 février au château de La Celle Saint-Cloud au nom de la même coopération : celle du Triangle de Weimar. Ce groupe de travail réunissant la France, l’Allemagne et la Pologne depuis 1991 semble s’engager ces derniers mois dans une nouvelle dynamique notamment de la question de la sécurité et de la défense en Europe dans le contexte de la guerre russo-ukrainienne, mais il reste encore peu médiatisé et connu en France.
Comment cette organisation a été impulsée historiquement, quels sont les points d’entente, de divergence et que peut-on attendre de cette coopération à l’avenir ?
- Les origines du Triangle de Weimar
Le Triangle de Weimar a été créé en 1991, à l’initiative du ministre allemand des Affaires étrangères, Hans-Dietrich Genscher, avec ses homologues français, Roland Dumas, et polonais, Krzysztof Skubiszewski, afin de développer une vision commune de l’Europe et de rapprocher les sociétés des trois pays. Le format a un caractère particulièrement symbolique, la France étant le principal pays d’Europe occidentale, l’Allemagne celui d’Europe centrale et la Pologne celui d’Europe orientale dans l’architecture européenne de l’époque. Cette coopération a été lancée en réponse au changement de la situation géopolitique en Europe, dans laquelle la confrontation et la division de la Guerre froide devaient être remplacées par une coopération transnationale, comme le prévoyait la Charte de Paris pour une nouvelle Europe. (i)
Par conséquent, dans les premières années de son existence, le format Weimar était considéré avant tout comme un outil pour aider la Pologne – le plus vaste des États post-communistes d’Europe centrale et considéré comme le plus important géopolitiquement – à se mettre sur la voie vers l’intégration euro-atlantique.
Avec l’adhésion de la Pologne à l’OTAN (1999) et à l’UE (2004), cette tâche a été accomplie, non sans l’aide substantielle de la France et de l’Allemagne. Le Triangle de Weimar a commencé à être considéré comme un « nouveau moteur » potentiel pour l’Europe. L’ajout de la Pologne au duo franco-allemand était souvent perçu comme le moyen de forger une nouvelle avant-garde de l’intégration européenne. La coopération dans le domaine de la défense était notamment considérée comme l’un des principaux aspects de la collaboration trilatérale.

- Une coopération en demi-teinte
Lancée par la France, l’Allemagne et la Pologne peu après la fin de la Guerre froide, cette stratégie visait ainsi à aider à surmonter la confrontation et la division des décennies précédentes et à donner une impulsion au processus de paix et d’intégration européenne. Toutefois, les grandes ambitions initiales se sont rapidement heurtées aux réalités, qu’elles soient politiques ou pratiques, et le format a n’a pas toujours permis de produire des résultats concrets. Des tensions ont eu lieu entre les membres du Triangle, notamment lorsque la Pologne a affiché son soutien à l’intervention américaine en Irak en 2003, ou encore à l’occasion de l’absence du président Lech Kaczyński lors du sommet de Weimar de 2006 en raison de la publication de caricatures acerbes des frères Kaczynski dans la presse allemande.
Aujourd’hui, le Triangle de Weimar reste relativement méconnu en France. Malgré le langage parfois ambitieux des dirigeants politiques, Weimar manquait clairement de réalisations concrètes. Dans le cadre d’un engagement commun en faveur du renforcement de la défense européenne, la France, l’Allemagne et la Pologne ont proposé conjointement en 2011 un programme de réformes de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC). Cette idée a été soutenue en 2013 par l’Espagne et l’Italie, qui ont transformé la proposition de Weimar en un format « Weimar Plus ». Pourtant, l’opposition du Royaume-Uni à l’ensemble du concept de l’Union européenne comme acteur stratégique a fait échouer les effort entrepris dans le cadre du format Weimar. Celui-ci a également été brièvement impliqué dans un effort international visant à désamorcer les tensions en Ukraine au moment de la Révolution de Maïdan. Cependant, il a été rapidement remplacé par le format Normandie et les négociations de Minsk. Depuis 2015 et jusqu’en 2020, Weimar est devenue de moins en moins visible, que ce soit au niveau de la rhétorique politique ou de la parole des experts. Cette coopération est restée silencieuse, éclipsée par les visions divergentes de l’intégration européenne entre ses trois membres.
Les raisons derrière l’absence flagrante des résultats de la coopération de Weimar dans le domaine de la sécurité étaient multiples : l’incompatibilité des perceptions de la menace par la France, l’Allemagne et la Pologne, les approches divergentes du lien transatlantique et les visions différentes de la défense européenne. Alors que la Pologne s’est toujours montrée attentive à une menace potentielle russe, la France et l’Allemagne ont considéré la Russie comme un partenaire attrayant qui doit être soutenu sur la voie d’une éventuelle libéralisation, notamment par le biais des liens économiques. La volonté française de rendre l’Europe autonome par rapport aux États-Unis s’est heurtée à la vision transatlantique polonaise, qui voyait dans l’engagement militaire continu des États-Unis en Europe et le renforcement du flan est de l’OTAN des conditions préalables à une paix durable sur le continent. Enfin, alors que la Pologne insistait sur l’importance des investissements dans les capacités militaires (4,2 % PIB pour les dépenses militaires), la France et l’Allemagne se sont toutes deux concentrées sur les économies civiles et ont réduit les budgets de leurs armées. Ni la détérioration de l’environnement de sécurité européen provoquée par la première phase de l’agression russe contre l’Ukraine en 2014, ni les tensions transatlantiques pendant la présidence de Donald J. Trump aux États-Unis n’ont réellement poussé les trois pays de Weimar vers une coopération plus étroite. Cependant, cela a réellement changé depuis 2022. (i)
- Le Triangle de Weimar relancé
“Nous sommes en train de reconstruire le Triangle de Weimar” a déclaré le Premier ministre polonais Donald Tusk le 15 mars dernier pour le deuxième rassemblement de 2024 de ce format entre les dirigeants des trois pays membres. Depuis l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022, cette coopération semble prendre une nouvelle ampleur et franchir un palier dans la diplomatie européenne.
Compte tenu de l’évolution future incertaine de la guerre en Ukraine et du rôle incertain des États-Unis dans la sécurité européenne dans les mois et les années à venir, le consensus et la coopération entre les nations européennes, en particulier la France, l’Allemagne et la Pologne, sont parmi les conditions de tout accord. Reconnaissant la valeur de la coopération multilatérale au-delà du Triangle de Weimar avec d’autres alliés de l’OTAN et États membres de l’UE, les Trois de Weimar ont la possibilité de jouer un rôle plus actif. Paris, Berlin et Varsovie souhaitent ainsi saisir l’opportunité leur permettant de devenir des acteurs européens de premier plan en matière de politique étrangère et de sécurité. Cela se traduit par un renforcement du dialogue entre les trois pays, une concertation accrue sur les domaines prioritaires de coopération à court et à moyen terme dans le domaine de la sécurité ainsi que le soutien à l’Ukraine. (i)
- Coopération militaire et stratégique
Les ministres des Affaires étrangères d’Allemagne, de France et de Pologne ont appelé, le 12 février 2024, à davantage d’efforts pour développer l’armement en Europe. « Nous devons exploiter tout le potentiel industriel de notre continent pour améliorer nos capacités militaires », ont écrit Annalena Baerbock (Allemagne), Stéphane Séjourné (France) et Radosław Sikorski (Pologne) ajoutant que la constitution des stocks d’armes exigeait des contrats à long terme avec des calendriers et des engagements financiers clairs, ainsi que des garanties d’achat émises par les gouvernements européens. Consacrer 2 % du produit intérieur brut à la défense pourrait être « juste un point de départ » affirment les ministres. (i)
Le ministre polonais a mis l’accent sur l’importance de ces rencontres : « le Triangle de Weimar est notre ticket d’entrée dans le cercle décisionnaire de l’Union européenne », en ajoutant : « il s’agirait de notre troisième police d’assurance, après l’armée polonaise et l’OTAN ».
Après le 24 février 2022, les Trois de Weimar ont été clairement mis à l’honneur en ce qui concerne la situation stratégique en Europe. La Pologne a consolidé son statut de pays pivot en matière de sécurité et de défense. L’Allemagne, avec sa promesse de Zeitenwende (« le changement d’époque » en allemand) a suscité l’espoir de voir Berlin assumer les responsabilités stratégiques pour le maintien de la paix en Europe qu’il a si longtemps refusé de considérer. La France, pour sa part, par ses activités sur le flanc oriental de l’OTAN et son soutien à l’Ukraine, a accru sa visibilité en Europe centrale et orientale.
- Une coopération particulièrement importante entre la France et la Pologne
Les relations bilatérales entre la Pologne et la France relèvent à la fois d’une longue histoire de coopération et de contacts culturels et économiques dynamiques. En ce sens, la France et la Pologne œuvrent à “ouvrir un nouveau chapitre” dans leurs relations, a indiqué la présidence française le 12 février dernier, à l’issue d’un entretien entre le président Emmanuel Macron et le Premier ministre polonais Donald Tusk au Palais de l’Élysée[LT1] . Macron et Tusk ont évoqué plusieurs sujets d’actualité où la coopération entre la France et la Pologne peut contribuer au renforcement de la souveraineté européenne, à savoir le soutien à l’Ukraine, la sécurité et la défense en Europe, le développement de l’énergie nucléaire et l’avenir de l’agriculture européenne. Emmanuel Macron a déclaré qu’en matière d’énergie nucléaire par exemple, la coopération entre la Pologne et la France peut aussi être une force motrice pour l’Europe.
« Nos deux pays sont de ceux qui développent les plus importants programmes de construction de centrales nucléaires sur notre continent. Nous sommes tous deux convaincus que le nucléaire peut à la fois permettre de renforcer notre sécurité énergétique et d’atteindre l’objectif de neutralité carbone en 2050 » a déclaré le président Macron.[LT2]
La coopération franco-polonaise dans le domaine militaire s’accentue également d’autant qu’il y a une forme d’incompréhension dans les relations franco-allemandes à ce sujet. Pour Berlin, la coopération militaire avec la France est beaucoup moins poussée que celle avec les Pays-Bas par exemple, et les initiatives militaires franco-allemandes piétinent. L’un des freins majeurs est Berlin ne considère pas forcément Paris comme un partenaire prioritaire en termes de défense. La France et la Pologne ont ainsi des ambitions qui se rejoignent en termes de sécurité nationale et ont l’occasion de renforcer leur coopération militaire en participant par exemple à l’exercice interallié et interarmées Dragon 24, qui avait été organisé en Pologne entre le 29 février et le 14 mars derniers.
Donald Tusk a notamment affirmé que la Pologne et la France “devaient devenir des Etats puissants, capables de défendre leurs frontières, sans pour autant remettre en question l’Alliance atlantique ni la défense de nos alliés hors-UE”.
- Une concurrence face à Trump
L’Allemagne, la France et la Pologne ont présenté le « Triangle de Weimar » comme une nouvelle pièce maîtresse de la défense commune européenne en réponse aux signaux inquiétants venus des États-Unis. Les propos de Donald Trump sur l’avenir de l’OTAN semblent avoir contribué à l’unité des ministres des Affaires étrangères. Trump a réaffirmé le 10 février dernier qu’il n’interviendrait pas si la Russie attaquait les membres de l’OTAN qui n’atteignaient pas les objectifs de dépenses de l’alliance en matière de défense, à savoir au moins 2 % du PIB. La collaboration accrue en matière de défense a alors été un sujet brûlant lors des réunions entre les dirigeants des trois pays, après ces commentaires controversés de Trump sur l’engagement futur de l’Amérique au sein de l’OTAN. (i)
« Il nous faut une deuxième assurance vie, pas en substitution de l’OTAN, pas contre l’OTAN mais en addition » de cette organisation, a indiqué Stéphane Séjourné.
Ils souhaitent par ailleurs explorer la piste à court et à long terme d’une éventuelle adhésion à l’UE de l’Ukraine, ainsi que de l’intégration qui en résulte dans la politique de sécurité et de défense commune dans tous les domaines, notamment en ce qui concerne la base technologique et industrielle de défense.
- Conclusion
Le relancement du Triangle de Weimar représente un pas significatif pour la stabilité géopolitique européenne et la coopération en matière de défense. Il démontre la volonté de ces pays de travailler plus étroitement face à des menaces extérieures croissantes, telles que l’agression russe en Ukraine et les changements potentiels dans le soutien de l’OTAN sous la direction de figures dirigeantes comme Donald Trump.
Néanmoins, ni la Pologne, ni l’Allemagne, ni la France seules n’ont suffisamment d’influence, de poids politique ou de ressources pour reconstruire l’architecture de sécurité européenne après la fin des hostilités en Ukraine. Ce n’est qu’ensemble, comme le Triangle de Weimar, et en étroite coordination avec d’autres partenaires, dont les États-Unis, que les trois pays peuvent accroître les chances de voir émerger un nouvel ordre de sécurité en vue d’un retour à un paix durable.
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Dorian Ferrer (12 avril 2024). Le Triangle de Weimar : une coopération relancée qui se veut ambitieuse. Geopolitica. Consulté le 12 janvier 2026 à l’adresse https://doi.org/10.58079/10sfn
